經(jīng)濟藍皮書：預(yù)計2021年中國經(jīng)濟增長8.0%
文章來源：銀國達發(fā)布時間：2021-12-06
12月6日發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書：2022年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》指出，未來一段時期，全球經(jīng)濟將延續(xù)復(fù)蘇走勢，但復(fù)蘇面臨不確定性。預(yù)計2021年中國經(jīng)濟增長8.0%，2020~2021年兩年平均增長5.1%。考慮到全球疫情仍在持續(xù)，預(yù)計2022年中國經(jīng)濟增長5.3%左右，2020~2022年三年平均增長5.2%，略高于2020~2021年兩年平均增速。（李金磊）
12月6日發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書：2022年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》指出，在執(zhí)行房地產(chǎn)“三條紅線”“兩集中”政策過程中，積極推動房地產(chǎn)業(yè)“軟著陸”，既要防止土地拍賣頻繁流標(biāo)、熱點城市供地不足導(dǎo)致后期房價暴漲，又要防止四、五線城市房價過快下跌引發(fā)連帶風(fēng)險。
中國社科院：我國明年預(yù)期GDP增長5% CPI漲幅3%
12月6日，由中國社會科學(xué)院科研局、中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所、中國社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟研究智庫、社會科學(xué)文獻出版社共同承辦的2022年《經(jīng)濟藍皮書》發(fā)布會暨中國經(jīng)濟形勢報告會在京舉行。藍皮書認(rèn)為，2022年保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)較多，但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。
藍皮書表示，2022年我國經(jīng)濟發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長5%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格（CPI）漲幅3%左右；進出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
藍皮書認(rèn)為，上述經(jīng)濟增速、就業(yè)、物價等預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)了保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的要求，與今后目標(biāo)及“十四五”時期目標(biāo)平穩(wěn)銜接，有利于實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。
發(fā)布會實錄（來源：中國網(wǎng)）：
中國社會科學(xué)院院長、黨組書記、學(xué)部主席、2022年《經(jīng)濟藍皮書》主編謝伏瞻院長：
各位專家、各位來賓，大家下午好！首先我謹(jǐn)代表中國社會科學(xué)院和《經(jīng)濟藍皮書》編委會向各位嘉賓致以熱烈歡迎和誠摯的問候，感謝大家百忙中參加這次發(fā)布會。
當(dāng)前，全國上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，召開這次發(fā)布會就是為了分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，更加完整、準(zhǔn)確、全面地把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，交流思想、研究對策，為做好明年的經(jīng)濟工作服務(wù)。2021年是“十四五”開局之年，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和疫情點狀散發(fā)的新形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，一方面有序做好疫情防控，有效推進疫苗接種，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造好的環(huán)境。另一方面推動經(jīng)濟朝著更加穩(wěn)固、更加平衡的方向持續(xù)恢復(fù)，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。前三季度我國經(jīng)濟表現(xiàn)出較好的復(fù)蘇態(tài)勢，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取得新成效，實現(xiàn)“十四五”經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。
一是經(jīng)濟增速在主要經(jīng)濟體中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。2021年我國GDP實際增速預(yù)計達到8%左右，超過預(yù)期目標(biāo)，也將高于世界其他絕大部分主要經(jīng)濟體。
二是就業(yè)形勢整體平穩(wěn)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)提前實現(xiàn)，調(diào)查失業(yè)率保持在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。
三是科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用增強。我國在知識產(chǎn)權(quán)組織全球創(chuàng)新指數(shù)排名中的位次提升至第12位，實現(xiàn)了自2013年以來連續(xù)九連升。
四是營商環(huán)境繼續(xù)改善，市場主體活力明顯增強。2021年新推出金融讓利階段性稅收緩繳等政策持續(xù)激發(fā)和保護市場主體活力。
五是經(jīng)濟社會發(fā)展開始全面綠色轉(zhuǎn)型。大力推動重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳，扎實推進綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)，印發(fā)關(guān)于做好碳達峰碳中和工作的實施方案。
六是一系列深化改革和擴大開放的舉措落地生效。改革開放持續(xù)深化，進出口保持較快增長，我國還積極向有需要的國家供應(yīng)疫苗，捐助抗疫物資，支持國際社會抗擊疫情。
與此同時，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到當(dāng)前我國經(jīng)濟運行中仍然面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，需要重點研究和妥善應(yīng)對。下面我講個人的三點認(rèn)識：
第一，堅持科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，有效應(yīng)對疫情沖擊。
新冠肺炎疫情仍然是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟復(fù)蘇的最大不確定因素。盡管國內(nèi)的新增感染不多，只是呈現(xiàn)零星點狀發(fā)生的態(tài)勢，但對經(jīng)濟運行的沖擊不可低估，必須堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”的抗疫方針，做到科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控，繼續(xù)加快推進疫苗接種，加快藥物研發(fā)和臨床應(yīng)用，根據(jù)海外疫情形勢變化適時調(diào)整人員入境政策，防范海外疫情輸入風(fēng)險，為宏觀經(jīng)濟恢復(fù)正常軌道創(chuàng)造良好條件。要有效應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的分散化、多元化、地區(qū)化、本土化趨勢，降低芯片短缺、大宗商品價格高漲、國際海運運力緊張等問題對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保持穩(wěn)定的影響。一是集中力量強基礎(chǔ)補短板，加快對關(guān)鍵領(lǐng)域零部件核心技術(shù)的研發(fā)，防止關(guān)鍵領(lǐng)域斷裂風(fēng)險。二是暢通國內(nèi)大循環(huán)，固優(yōu)勢、促協(xié)同，進入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈。三是擴大貿(mào)易投資領(lǐng)域的開放力度，落實好RCEP協(xié)議以及參與CPTPP等框架的合作，共享中國大市場產(chǎn)業(yè)升級的紅利。
第二，統(tǒng)籌推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與有效需求管理。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理作為兩類宏觀政策工具各有側(cè)重，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革側(cè)重于中長期視角，目的是為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打通堵點、去除藩籬、降低成本、補齊短板、汲取動力。需求側(cè)管理側(cè)重于短期視角，目的是通過逆周期調(diào)節(jié)防止經(jīng)濟波動過大。同時供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理中存在相互協(xié)調(diào)配合的問題。我國經(jīng)濟運行中既有供給側(cè)問題也有需求側(cè)問題，當(dāng)前短期看有效需求不足對經(jīng)濟影響比較突出，這與美國等發(fā)達國家總需求擴張較快，而生產(chǎn)供給能力跟不上的情況存在根本的不同。因此，應(yīng)適度增強宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的力度，財政政策加力提效，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，貨幣政策保持流動性合理充裕，保證信貸總量增長的穩(wěn)定性，引導(dǎo)平均融資利率適度下降，通過綜合施策促使有效收縮，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革爭取和創(chuàng)造更大空間。數(shù)字經(jīng)濟是近年來重要的新增長點也是全球競爭的前沿領(lǐng)域。當(dāng)前在我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)壯大的同時，也出現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力不強、資本無序擴張、不正當(dāng)競爭和壟斷等問題。對此應(yīng)當(dāng)從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，一方面加強數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快突破“卡脖子”技術(shù)，把握發(fā)展自主權(quán)。另一方面，加強治理體系和治理能力建設(shè)，堅持規(guī)范監(jiān)管和促進發(fā)展并重，維護公平競爭的市場秩序，推動數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
第三，防范政策落實中的“共振效應(yīng)”。
要全面準(zhǔn)確貫徹黨中央確立的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好各項重點工作，增強系統(tǒng)性、整體性和綜合性效應(yīng)。碳中和碳達峰目標(biāo)提出以來，全國各地積極響應(yīng)，理念深入人心。綠色轉(zhuǎn)型是一個中長期過程，既不能等、不能拖，也不能操之過急。一些地區(qū)和行業(yè)將長期目標(biāo)短期化甚至影響了地區(qū)經(jīng)濟正常運行和民生保障，增加了不必要的風(fēng)險。下一步，一方面要加快研究制定碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“N”，為各地區(qū)、各行業(yè)制定更為詳細的政策依據(jù)，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。另一方面，應(yīng)加快建立碳排放相關(guān)的統(tǒng)計監(jiān)測和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善財稅金融等領(lǐng)域的政策配套，循序漸進平穩(wěn)有序地推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。
當(dāng)前，部分房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)問題較為突出，正處在應(yīng)對和化解之中。需要引起重視的是近期房地產(chǎn)銷售和投資、土地出讓出現(xiàn)了放緩跡象，部分城市出現(xiàn)了房價下跌和購房的觀望情緒。房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條較長，在國民經(jīng)濟中具有系統(tǒng)重要性，特別是對于依賴較高的地區(qū)，房地產(chǎn)市場一但過度放緩可能觸發(fā)更為復(fù)雜的風(fēng)險傳導(dǎo)鏈條。一方面繼續(xù)堅持房住不炒、因城施策、一城一策的調(diào)整基調(diào)，防止房地產(chǎn)政策變調(diào)走樣。另一方面要從各地的實際出發(fā)，有什么問題解決什么問題。一是按照市場化、法制化原則處置化解個別房企的風(fēng)險事件，壓實企業(yè)主體責(zé)任。二是審慎管理房地產(chǎn)市場，做好穩(wěn)房價和穩(wěn)預(yù)期的工作。三是輸堵結(jié)合，合理增加人口凈流入城市的保障性住房建設(shè)，穩(wěn)定相關(guān)政策，調(diào)整信貸供給，通過長效機制促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
中國社會科學(xué)院原副院長、學(xué)部委員、中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家蔡昉:
謝院長、江院長，各位來賓，大家下午好！我想借今天藍皮書和經(jīng)濟形勢分析會這個機會談一點就業(yè)的問題。剛才謝院長也講了，我們從去年即使遭遇到疫情沖擊，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也僅僅在比較短的時間里達到比較高的水平，隨后回落。整體上今年的就業(yè)表現(xiàn)還是很不錯。但就業(yè)這個事兒在任何國家、任何時代都是要不斷地提起的，不僅要時不時提起，還要看它的新變化。中國現(xiàn)在這個發(fā)展階段就是在各個領(lǐng)域都會出現(xiàn)一些新變化的時代，所以今天我想講一下就業(yè)矛盾，已經(jīng)從總量變成結(jié)構(gòu)，主要矛盾從數(shù)量變成了質(zhì)量。我從三個方面來講。
一、就業(yè)總量問題已經(jīng)不再是就業(yè)的主要矛盾
就業(yè)問題是存在的，但要找主要矛盾或者矛盾的主要方面，總量不再是主要矛盾。從各種人口數(shù)據(jù)和勞動力數(shù)據(jù)看總量都會發(fā)現(xiàn)，最近這些年已經(jīng)出現(xiàn)了供給側(cè)的一些變化，從過去一直在增長，近些年出現(xiàn)了絕對數(shù)量減少的趨勢。
2010年15-59歲勞動年齡人口到達最高點，隨后都是負增長。15-64歲勞動年齡人口，在2013年開始也進入了負增長。除此之外，最核心的紅色的20-59歲勞動年齡人口，2015年開始出現(xiàn)負增長。直接就業(yè)人數(shù)從2014年也開始了負增長。唯一一個還在正增長的就是勞動力數(shù)，但顯然增長速度非常慢，它仍在增長可能和勞動參與率的提高有關(guān)，但是從數(shù)量上也都很少。因此如果一定要抓主要矛盾，有利于做好工作，我們先做這個決定，和經(jīng)濟增長進入中高速條件相比，勞動力總量制約已經(jīng)不是過剩的問題，而是不足的問題。
2018年1月，國家統(tǒng)計局正式發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。這個指標(biāo)從發(fā)布到現(xiàn)在，去年遭遇了疫情，升到百分之6點幾隨后下降，現(xiàn)在基本在5%左右略微波動，也就是說相對是穩(wěn)定的，從我們特定的國情來看，5%的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體上是一個自然失業(yè)率。就是沒有很大的沖擊因素，所以也是比較平穩(wěn)。
農(nóng)民工是我們勞動力供給的一個重要來源，特別是我們現(xiàn)在人口總量不再提供勞動力增量的時候，那么從農(nóng)村向外轉(zhuǎn)移的這部分就至關(guān)重要。這些年總得來說外出農(nóng)民工還在增長，但增長速度一年比一年減慢。去年第一次出現(xiàn)了負增長，是因為去年的特殊年情的臨時現(xiàn)象，還是從此變成持續(xù)現(xiàn)象？很難說。但歷史上看，往往是通過一次突發(fā)事件、一次沖擊，把一個長期的趨勢提前帶來了。今后它至少不會有顯著增長了。農(nóng)民工增長減速的趨勢，有制度阻礙、就業(yè)條件、宏觀經(jīng)濟形勢等等，總趨勢還是一個人口變化。早些年我們預(yù)測人口時就發(fā)現(xiàn)16-19歲的農(nóng)村人口已經(jīng)在2014年就開始到達峰值，然后變成負增長。這部分人是農(nóng)村初中、高中的畢業(yè)生可能還有輟學(xué)生，也就是說進城的農(nóng)民工主要是這部分。這部分人已經(jīng)負增長，進城農(nóng)民工的增長一定會減速。
二、結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)成為就業(yè)主要矛盾
當(dāng)說失業(yè)率的時候，其實是指三個組成部分：一是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，主要是勞動者的人力資本，他的技能和需求者不一致，產(chǎn)生了一個差距。這期間他要受培訓(xùn)等，因此他處在結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀態(tài)。二是摩擦性失業(yè)，因為市場功能不那么強，有時候需要勞動力的雇主和想要就業(yè)的人碰不上面，在他們碰面之前勞動者處于摩擦性失業(yè)狀態(tài)。三是因為宏觀經(jīng)濟波動導(dǎo)致周期性失業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)總是有，因為任何時候勞動力市場就有供需矛盾，因此把它叫做自然失業(yè)率。隨著技術(shù)變革的加快，我們正在進入新技術(shù)革命時代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化加快，自然失業(yè)率傾向于提升，因為勞動力素質(zhì)的改善速度相對是慢的，但是市場上對新技能的人力資本的需求變化非常快，二者產(chǎn)生矛盾以后就會使得有一部分人想就業(yè)，可能他的技能不能適應(yīng)。
根據(jù)過去的估計和目前的數(shù)據(jù)走向，在2000年之前中國的自然失業(yè)率大概4%左右，這之后我傾向于認(rèn)為在5%左右。或許在新冠肺炎疫情之后有可能會略有提高，也就意味著越來越多的變成了應(yīng)對自然失業(yè)現(xiàn)象，因為周期性的去年已經(jīng)過去了。這種情況下公共就業(yè)服務(wù)以培訓(xùn)人的技能為主要功能的公共就業(yè)服務(wù)就越來越重要。
結(jié)構(gòu)性失業(yè)的核心是人力資本，你的技能歸根結(jié)底來自于你受教育的水平。受教育水平的提高，中國改革開放時期總體進步非常大。相應(yīng)我們勞動力的能力也得到了改善。主要靠三個因素：一是普及九年義務(wù)制教育，效果非常好，一下子把勞動力素質(zhì)提高了。二是擴招，進一步延長受教育年限。與此同時新成長勞動力規(guī)模很大，不斷有人涌入勞動力市場，這部分人帶著更高人均受教育年限而來，改善了勞動力存量，因此我們總勞動力得到不斷改善?，F(xiàn)在看這兩個速度都在放慢，普九和擴招的效應(yīng)都是一次性的，暫時已經(jīng)過去了。相應(yīng)的我們看到每年新增加的平均受教育年限是減慢的，這和每年畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)是有關(guān)系的，另外新成長勞動力不僅減慢而且是負增長，這兩個疊加，每年新成長勞動力，畢業(yè)類、未升學(xué)、輟學(xué)的這些人加起來除以平均受教育年限，得到每年新增人力資本總量，叫做“人/年”。這些年藍色線在逐年下降。未來我們要想出特別大的辦法，才能邁步上這個短板。
我們不是不需要人力資本那么快增長，從國際比較來看，即使給定我們現(xiàn)在的發(fā)展階段，我們的平均受教育年限還不算高。最近我查了聯(lián)合國開發(fā)計劃署的《人類發(fā)展報告》，它把中國排在高人類發(fā)展水平上，這是比較好的水平了。人類發(fā)展水平是由人均GDP、受教育水平、健康水平、預(yù)期壽命等因素共同構(gòu)成。我們的“人類發(fā)展指數(shù)”排全球第85位，就算高水平了。但是我們25歲及以上人口的平均受教育年限排在第115位，和我們同組的高人類發(fā)展指數(shù)的平均比是低的，和世界平均水平比也是低的。只是比總體的發(fā)展中國家高一些，所以差距還是大的。2025年我們應(yīng)該進入高收入國家行列，在這個行列中相比，我們的人均受教育年限還是有差距的，因此中國的教育還要繼續(xù)得到發(fā)展。
三、就業(yè)質(zhì)量關(guān)乎民生和發(fā)展質(zhì)量
我們既然說共同富裕，高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，我們的就業(yè)質(zhì)量必須得到明顯改善。首先，看青年失業(yè)率，16-24歲的青年失業(yè)率是遠高于城鎮(zhèn)失業(yè)率水平，最高可以達到17%，同時可以看到波動性，每年7、8、9月也是青年失業(yè)率的高峰期，這顯然是結(jié)構(gòu)性的失業(yè)現(xiàn)象。這里我想強調(diào)的是，它表現(xiàn)出我們就業(yè)質(zhì)量的問題?，F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，我們當(dāng)年上完大學(xué)畢業(yè)找工作，很在意自己是不是專業(yè)對口。現(xiàn)在問大學(xué)生，年輕就業(yè)者是不是就業(yè)對口，沒有人在乎，絕大多數(shù)人學(xué)的和用的是不一樣的。我們教育資源仍然是有限的，我們?nèi)肆Y源更是寶貴的，但都存在著浪費。同時也說明，我受了教育，反而勞動力市場不歡迎我，說明勞動力市場上過多的崗位是低質(zhì)量崗位，而不是高質(zhì)量崗位。因此青年失業(yè)率的高，可以做更多的解讀。
其次，現(xiàn)在城鎮(zhèn)大部分人想工作都能找到工作，現(xiàn)在工作越來越采取靈活就業(yè)的形式，靈活就業(yè)不一定是低質(zhì)量就業(yè)，但是如果確實變成了非正規(guī)就業(yè)的話那就是低質(zhì)量就業(yè)。從統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)就業(yè)可以有國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、多種所有制等，可以看到還有一部分沒有被任何一個部門登記的，我叫做“殘差”，這部分顯然沒有勞動合同，沒有固定的工作單位，他們的就業(yè)不穩(wěn)定，勞動報酬也比較低，顯然這部分是非正規(guī)就業(yè)。當(dāng)年他們占比非常高，就是圖中深藍色的部分，近年來占比比較小了，但是和它對應(yīng)的個體經(jīng)濟占比就大了，這兩個是在統(tǒng)計上我們做了一些變化，近些年我們加大了市場主體的統(tǒng)計要求，因此過去很多沒有被統(tǒng)計的變成“殘差”的這部分就業(yè)，現(xiàn)在統(tǒng)計為“個體就業(yè)”，這兩個加起來，我想它的非正規(guī)性就很明顯。這兩個加起來，目前有30%左右。除此之外，其他的單位就業(yè)也有一些不正規(guī)的情況，可見不正規(guī)的情況還是比較嚴(yán)重的。
去年世界經(jīng)濟論壇出了一本《全球社會流動報告》，它給每個國家都打一個社會流動性指數(shù)，在中國的平均分它又分不同項目，其中有一個低于平均分的項目，就是勞動報酬低的比重人口高，這就意味著我們的就業(yè)質(zhì)量不高，非正規(guī)性明顯與這個高度相關(guān)。
農(nóng)民工的就業(yè)出現(xiàn)了內(nèi)卷趨勢。這里的“內(nèi)卷”是原意的，從生產(chǎn)率高的就業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率低的領(lǐng)域，因此報酬也降低，這對經(jīng)濟進步?jīng)]有好處。統(tǒng)計局公布了城市沒有戶籍的調(diào)查失業(yè)率，也就是意味著農(nóng)民工失業(yè)率看上去不高。因為，找不著工作或者不能出來工作的人都不在分母里，當(dāng)然分子里也沒有，這是一種退出勞動力市場的特殊方式。在美國特別明顯，如果不想就業(yè)了，我退出勞動力市場有很多辦法，一是干脆退出，二是申請殘疾人補貼。我們一個最典型的退出方式，在城市如果工作不好找，我就回家鄉(xiāng)，回到家鄉(xiāng)沒有人把我當(dāng)調(diào)查對象問我是否就業(yè)，失業(yè)率里沒有我的統(tǒng)計。事實上去年外出農(nóng)民工負增長，與此同時即使外出農(nóng)民工只負增長2.7%，但是很多所謂的外出農(nóng)民工是只離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，越來越多農(nóng)民工不進城、不離縣，因為現(xiàn)在有電動車，他騎車通勤，每天可以離開自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)或者縣城就業(yè)，就業(yè)是好事兒。但是如果從過去的大城市、中等城市退回到縣城或者其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，你的生產(chǎn)率是下降的，報酬也在下降。所以叫做“內(nèi)卷化”，內(nèi)卷化是不太高質(zhì)量的就業(yè)傾向。返鄉(xiāng)沒有問題，在家里搞家庭城鎮(zhèn)化，這很難說是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。
非農(nóng)就業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量決定了農(nóng)業(yè)的就業(yè)質(zhì)量和數(shù)量，因此必須把城鄉(xiāng)勞動力市場進一步一體化。目前看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模還是太小，盡管還有人在務(wù)農(nóng)，但他們經(jīng)營的土地大體分布在一畝到六畝之間，沒有規(guī)模經(jīng)營，當(dāng)然就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。同時沒有一定的規(guī)模，也就吸引不到高素質(zhì)勞動力，這個就業(yè)也是低質(zhì)量的就業(yè)。
崔建民:
感謝蔡昉學(xué)部委員的精彩發(fā)言。溫故而知新，2021年對中國經(jīng)濟發(fā)展具有多重重要性，理解好今年的經(jīng)濟增長特點有助于我們下一步經(jīng)濟政策的制定。
國務(wù)院原副秘書長、全國人大常委、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授江小涓:
我非常感謝謝院長、李所長和各位的邀請，讓我參加我們院里這次皮書的撰稿工作。讓我寫“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，原來我有一定的研究，但是寫成文章確實還是有相當(dāng)差距，我比較短的時間內(nèi)寫了一篇，盡可能和高質(zhì)量的皮書能夠匹配起來。我今天和大家分享的都是皮書中的內(nèi)容，我稍微簡單點講。首先是“十四五”規(guī)劃對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的部署。然后看看規(guī)劃的部署怎么完成。兩個重要特點：數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造新增長空間、數(shù)字全球化帶來了非常重大的機遇。
一、“十四五”規(guī)劃的部署
第一次在五年規(guī)劃中給數(shù)字經(jīng)濟作了完整部署，分別講了數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府和數(shù)據(jù)要素市場。這四部分比較完整地包括了“十四五”期間數(shù)字發(fā)展最突出的幾個領(lǐng)域，這里只提了一個數(shù)量化要求，數(shù)字經(jīng)濟分成了兩部分：數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)和原來的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是一個概念，有了數(shù)字技術(shù)，然后變成產(chǎn)業(yè)，是核心產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化就是產(chǎn)業(yè)+數(shù)字帶來的規(guī)模擴張和質(zhì)量提升。
在“十四五”規(guī)劃綱要里只對數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)提了量的要求，從“十三五”末期的7%點幾要漲到10%。所以先看看這個數(shù)量要求是什么樣的難度？我們數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)從“十三五”末期的7.4%漲到“十四五”末期的10%，只提高2.6個百分點。
我們看“十三五”期間那條非常平的黃色線，“十三五”是我們數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，而且很熱鬧的時候，數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，只從6.9%漲到7.4%，微乎其微的增長。在“十四五”期間，要從7.4%漲到10%，難度是相當(dāng)高的。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心增長率要比GDP增長速度高2.3倍，“十三五”期間只是1.3倍。我們就要想想“十四五”到底有什么比“十三五”更有優(yōu)勢的地方，使數(shù)字經(jīng)濟比重可以明顯提高。這是數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)的問題。
對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“十四五”規(guī)劃沒有提出要求。我們大體比照“十三五”相同速率，是非常勻速的，這個要求不難達到。再倒推一下產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的部分，從“十三五”末期的23%漲到42.3%，再加上剛才說的數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)就是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的10%，兩部分加起來到“十四五”末期數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重超過50%。
所以我們的判斷數(shù)字經(jīng)濟是經(jīng)濟的半壁江山和主要的增長點，這是數(shù)字經(jīng)濟在“十四五”期間的基本態(tài)勢。這個要求是不低的。我們先把這個挑戰(zhàn)說出來。
我們怎么做到？我們依托什么？“十三五”末期我們大概占6.4%左右。數(shù)字經(jīng)濟三大方陣，第一方陣德國、美國、英國，數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重都在三分之二以上；在三分之一到三分之二中間，大概還有7個經(jīng)濟體，中國在第二方陣。我們的判斷，“十四五”期間我們達到50%左右，我們大概會升到這個位置，但其他經(jīng)濟體也會升，感覺要升到第一方陣不可能，我們會在第二方陣中的位置有所前移，在三分之一以下就是第三大方陣經(jīng)濟體。這是“十四五”末期簡單的描述。
二、數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造新的增長空間
數(shù)字消費增長仍然有廣闊空間，相當(dāng)于產(chǎn)業(yè)+數(shù)字，就是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的部分。數(shù)字投資和生產(chǎn)快速推進，數(shù)字投資是典型的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的部分。數(shù)字生產(chǎn)是兩部分都有，既有數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，也有產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。我們判斷第一部分是主要增長空間。后面兩部分，數(shù)字投資會有一定的帶動，數(shù)字生產(chǎn)是起步后的加速階段，達不到全面放量的階段。
數(shù)字消費的增長，在2018年以后略有回落，它帶來了GDP的增長。各個大平臺都有感受，2018年下半年以后，各大平臺都說進入互聯(lián)網(wǎng)下半場，要進入到數(shù)字生產(chǎn)階段。背后是他們對于現(xiàn)在以數(shù)字消費為主的增長的難度有了切身體會。他們都感覺到似乎數(shù)字消費的增長空間是有限的，其實這個空間還是非常大的。主要還是5G相關(guān)，新技術(shù)的發(fā)展。它能夠支持產(chǎn)業(yè)+數(shù)字，帶來很多新的突破。以前數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字醫(yī)療基本就是遠程聽課、遠程會診，現(xiàn)在有了5G后它是真實在網(wǎng)絡(luò)空間的行為和動作，可以帶來新的產(chǎn)出增加和消費者獲得感的增加。
舉幾個例子，以前所謂遠程教育傳輸?shù)闹饕俏淖趾吐曇?，老師在一端講課，學(xué)生在遠端聽課，和真實教育場景是不一樣的。工科需要實驗，職業(yè)教育、醫(yī)學(xué)教育需要實訓(xùn)，它對真實課堂的替代余地很小。換句話說它變成一種收費的消費不太可能，都還是占市場、拉流量的過程，它本身的服務(wù)帶不來數(shù)字增加值。到5G后，數(shù)字空間中借助AI方式，實訓(xùn)、操作、動作都可以在互聯(lián)網(wǎng)教育空間完成，替代線下課堂的真實度越來越高，消費者愿意用這種方式接受教育的意愿在增強，所以帶來的生產(chǎn)端的收費空間的增長和消費端獲得感的增強都帶來新空間，是原來遠程課程系統(tǒng)的全面替代過程。
5G醫(yī)療發(fā)展得更快。我上周去看了一場手術(shù)。以前5G醫(yī)療主要是會診，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、縣級醫(yī)院和301醫(yī)院連上，解決兩個問題：一是鑒別診斷疑難病人，二是治療建議，真實的治療過程不可能完成，因為需要非常穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)空間和非常低延時的網(wǎng)絡(luò)體系?，F(xiàn)在國內(nèi)遠程手術(shù)做的最好的是骨科，但仍然很困難?，F(xiàn)在積水潭醫(yī)院做了很多例的5G手術(shù)，比如開腰椎手術(shù)，腰椎的血管和神經(jīng)非常豐富，以前打開之后，從醫(yī)生來看是兩維，看不到三維，如果看三維需要加上X光，病人和醫(yī)生會暴露在X光下，所以手術(shù)是很高難度?，F(xiàn)在5G之后遠程手術(shù)變得可行了。一個遠端配遠程操控和操作系統(tǒng)，手術(shù)端是操作臂、實時定位系統(tǒng)，病人手上有一個視蹤器，事先規(guī)劃好以后，現(xiàn)場遠端醫(yī)生可以根據(jù)5G路由器操縱遠端醫(yī)生，遠端必須有醫(yī)生在現(xiàn)場，然后操縱手術(shù)臂移動，移動到要打釘子的精確位置，先有一個導(dǎo)管打進去，確認(rèn)無誤后現(xiàn)場醫(yī)生把它打進去。釘釘子的過程遠端可以自動完成，但由于手術(shù)是有執(zhí)業(yè)證，進人體的所有操作必須是執(zhí)業(yè)醫(yī)生來做，所以遠端會有一個醫(yī)生。很多基層的醫(yī)生做不了這種高難度手術(shù)，需要把病人運到北京來，而且腰椎受傷的病人運轉(zhuǎn)非常困難，所以病人很可能由于手術(shù)到不了位會終身殘疾?，F(xiàn)在有了5G以后，醫(yī)生在遠端操作設(shè)備就可以了。這套手術(shù)非常好地說明，它給醫(yī)療體系帶來非常大的變動。醫(yī)生在一個地方執(zhí)醫(yī)，可以給全球提供醫(yī)療服務(wù)，他的水平都是最好的。起碼身處任何地方都可以接受最高水平的醫(yī)療不是夢想，變成了可行方案。這都是5G帶來的變化。
還有常用的健身，健身對于很多年輕人是剛需。智能體育是疫情中間發(fā)展最快、發(fā)展最好的一個大產(chǎn)業(yè)。如果買一臺左上角的這一套設(shè)備大概1萬，在家里戴上頭盔和眼鏡之后，就可以在家里做騎行運動，可以選一條真實的賽道，風(fēng)景優(yōu)美的土質(zhì)還是專業(yè)賽道都可以，你的騎行和現(xiàn)場騎行的感覺是一樣的。覺得沒有意思的可以約朋友一起騎行，可以比賽、可以分組。智能體育現(xiàn)在是很大一個產(chǎn)業(yè)，是很長的產(chǎn)業(yè)鏈，從研發(fā)、技術(shù)、制造、服務(wù)是很長的產(chǎn)業(yè)鏈。5G之后變成真實場景后，一切都在發(fā)生變化。
數(shù)字投資和生產(chǎn)在快速推進。5G基站，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)速度我們都是全球領(lǐng)先，我們占70%、80%的全球占比，進展非?？?。數(shù)據(jù)中心的建設(shè)也很快，今年年中的時候發(fā)改委有一點控制，合理、有序建設(shè)分了四類?？偟膩碇v那個建的比較快，而且成了耗電大戶，有人說2%的電都被數(shù)據(jù)中心用了。我確實認(rèn)為它有點亂的問題，但數(shù)據(jù)中心是整個數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎(chǔ)設(shè)施，不能只拿它的耗電來說它是高耗能的產(chǎn)業(yè)，它是為整個社會提供能源的，數(shù)字中心和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為是為數(shù)字經(jīng)濟提供基礎(chǔ)設(shè)備的，所以它的能耗不能那樣看。數(shù)據(jù)投資對我們來講也是一個很大的行業(yè)。
數(shù)字化生產(chǎn)端靠工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)來連接。我們的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)很多，原來說13類現(xiàn)在說17類，常見的、成型的、可自我運轉(zhuǎn)的大概只有這幾類。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)會使原來的產(chǎn)業(yè)鏈整體快速重整，失序是必然的，有的人會很快在新的秩序結(jié)構(gòu)中找到自己的位置，有的人就失去了，是技術(shù)發(fā)展帶來的很重要的變化。
COSMO是海爾的平臺，它的技術(shù)開發(fā)平臺很強，其他人可以在這上面開發(fā)自己的APP，可以給鏈主企業(yè)造產(chǎn)業(yè)鏈，可以給行業(yè)頭部造行業(yè)鏈，可以給中小企業(yè)造一個完整的供需鏈，這個鏈條在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中，產(chǎn)業(yè)鏈在重組。老說什么鏈斷掉了，從整個社會看這不一定是失序的。因為上線以后可能發(fā)現(xiàn)你并不一定是最優(yōu)的選項。
數(shù)字有消費、數(shù)字有生產(chǎn)，我們很重要的一個變化是數(shù)字全球化。數(shù)字技術(shù)鏈接海量數(shù)據(jù)和巨量用戶，越多越好，沒有規(guī)模遞減效應(yīng)。如果政府不加檻，跨境并沒有額外成本，所以全球化是必然選項。如果沒有太多的各國政府間的互相設(shè)限，數(shù)字時代就是全球化時代。想象不了為什么要物理割斷它。
這一段數(shù)字化中變化最大的是服務(wù)業(yè)。以前講服務(wù)業(yè)，我當(dāng)學(xué)生的時候，老師講服務(wù)業(yè)不可貿(mào)易，因為必須搭載在勞務(wù)身上，消費和生產(chǎn)同時同地，不可措時、不可錯位，是非貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。有了互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星電視以后可以遠程提供，但是從來沒有做到過像制造那樣全球分工，簡單的國際貿(mào)易和全球分工是兩個概念。全球分工是把一個產(chǎn)品拆成很多部分，簡單國際貿(mào)易是我的做好了賣給你。制造業(yè)過去四十年主要是全球分工，服務(wù)業(yè)沒有做到。在數(shù)字化以后，服務(wù)業(yè)開始了全球分工過程。剛才我們講的數(shù)字教育和數(shù)字醫(yī)療的服務(wù)可以在中國北京提供，也可以在紐約或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供。發(fā)展最快的還是數(shù)字服務(wù)業(yè)，我們看這條線，它占服務(wù)業(yè)全球貿(mào)易比重是上升最快的，這和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的特點相關(guān)。
首先是研發(fā)。發(fā)達國家跨國公司把研發(fā)留到母國，然后制造轉(zhuǎn)移出去。2000年以后隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，全球開發(fā)者貢獻全球人共享，共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)就是共同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速。中國在這中間比重提升很快，紫色是中國的比重，我們持續(xù)在上升，最早的時候沒有，現(xiàn)在我們和韓國兩國各占25%左右。
數(shù)字設(shè)計服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在平臺都提供全球并行研發(fā)。2018年這款新車35個國家340位工程師在互聯(lián)網(wǎng)空間中共同研發(fā)的，它非常快，一張草圖出來擺到空間上大家一起看，不滿意的話幾分鐘之后就在現(xiàn)場出來一張，大家再看，和以前的設(shè)計完全不一樣，或者是人或者實物，發(fā)送E-mail來回討論的話，它是數(shù)字空間并行的研發(fā)過程，零部件也可以、整車也可以，整個服務(wù)在全球分工體系。我們強調(diào)的是以后在網(wǎng)絡(luò)空間中服務(wù)業(yè)分工體系的形成。我們自己的企業(yè)做得非常快，這是我們一個不太大的企業(yè)，但是全球研發(fā)做得很好。每接到一個研發(fā)任務(wù)，他是把全球這個領(lǐng)域最好的專家找出來，有的做研發(fā)、有的做評審、有的做評價，現(xiàn)在大家有一個共同平臺，研發(fā)工具現(xiàn)在非常昂貴，而且迭代非常快，所以這個平臺上有最好的研發(fā)工具大家一起來做，所以它的進展是非常快的。
這是講服務(wù)業(yè)在5G條件下全球分工的形成。這是國內(nèi)一家企業(yè)做生產(chǎn)者服務(wù)全周期個性化的提供，有點像淘寶網(wǎng)，淘寶上面就業(yè)的就有千萬人，也不能說他是低質(zhì)量的就業(yè)，比如一個母親生了小孩以后就在家開網(wǎng)店。淘寶鄉(xiāng)村大概有百萬人。起碼賣家的量是很大的。這上面有1200萬人，主要是個人注冊?，F(xiàn)在不想出去做工作了，我就在網(wǎng)上掛一個我可以做什么。一個企業(yè)想設(shè)計一個什么東西，比如給企業(yè)取名等，把要求提出以后，平臺幫你智能匹配，你們再一對一地談。這上面就1200萬人，我們區(qū)分不了哪些人是白天在公司上班，哪些人是只在家，以前賣貨，現(xiàn)在賣知識、賣能力?？偟脕碇v，服務(wù)業(yè)的變化是非常大的。
我們就舉這些例子，5G之后帶來了全球服務(wù)要素重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)。我大體就講完了三部分，“十四五”數(shù)字經(jīng)濟到末期半壁江山，主要增長點，靠5G帶來的新增長空間，無論是數(shù)字服務(wù)、數(shù)字投資還是數(shù)字產(chǎn)業(yè)余地都很大。同時數(shù)字全球化會給我們帶來全球范圍內(nèi)要素再次重組，特別是服務(wù)業(yè)要素再次重組的機遇。
我們發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟有有利的條件，中央高度重視、市場巨大、企業(yè)創(chuàng)新活力強、數(shù)字消費空間巨大、數(shù)字投資規(guī)模巨大、數(shù)字生產(chǎn)正在快速拓展。數(shù)字全球化加快發(fā)展帶來多種新機遇，全球范圍內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組會帶來效率提升。我們要利用好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇保持經(jīng)濟合理增長，提升技術(shù)和產(chǎn)業(yè)全球競爭力。謝謝大家。
中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長、研究員、《經(jīng)濟藍皮書》副主編李雪松:
尊敬的各位嘉賓、各位媒體朋友，大家下午好。非常榮幸代表課題組發(fā)布2022年《經(jīng)濟藍皮書》“中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測”主題報告。
主要包括六方面的內(nèi)容：一、國際經(jīng)濟環(huán)境。二、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境。三、對2022年經(jīng)濟工作基本思路和主要預(yù)期目標(biāo)建議。四、做好2022年經(jīng)濟工作政策建議。五、對2022年經(jīng)濟工作重點任務(wù)的建議。六、2022年中國經(jīng)濟預(yù)測。
一、國際經(jīng)濟環(huán)境
2021年全球經(jīng)濟走出了新冠肺炎疫情沖擊造成的歷史性大衰退，并逐步復(fù)蘇，然而疫情反復(fù)和供給約束造成復(fù)蘇勢頭在三季度以后再次明顯減弱，多方面的結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)次生問題。一是供給恢復(fù)慢于需求恢復(fù)，引起通脹高企和政策兩難。二是服務(wù)業(yè)恢復(fù)明顯滯后于工業(yè)，引起減排降耗壓力和服務(wù)貿(mào)易失衡。三是就業(yè)恢復(fù)慢于產(chǎn)出，自動化加速對勞動力替代造成就業(yè)市場永久性失業(yè)的疤痕效應(yīng)。
在疫情影響持續(xù)的背景下，外部環(huán)境風(fēng)險和挑戰(zhàn)有增無減。一是芯片短缺、港口擁堵、集裝箱配置失調(diào)，極端天氣以及貿(mào)易保護主義引起的供給短缺或?qū)⒊掷m(xù)對全球貿(mào)易進而全球經(jīng)濟增長造成阻礙。二是受到持續(xù)供需失衡，低收入國家糧食短缺導(dǎo)致糧價高企，通脹預(yù)期改變等因素影響，美歐發(fā)達經(jīng)濟體和部分新興經(jīng)濟體通脹或?qū)⒊掷m(xù)更長時間。三是美國等發(fā)達國家刺激政策退出將產(chǎn)生外溢風(fēng)險。四是在經(jīng)濟尚待完全恢復(fù)之際，氣候變化、綠色發(fā)展成為國際治理新理念，碳中和被普遍提上各國發(fā)展日程，尚未完成工業(yè)化的新興經(jīng)濟體面臨更大的綠色轉(zhuǎn)型壓力，碳關(guān)稅也可能成為國際貿(mào)易領(lǐng)域新的壁壘性工具。五是部分國家普遍出現(xiàn)就業(yè)增長未達預(yù)期而通脹卻已然高企的類滯脹局面，而遭遇政策權(quán)衡的困難。
二、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境
2021年疫情防控常態(tài)化形勢下，我國經(jīng)濟總體上表現(xiàn)出較好復(fù)蘇態(tài)勢。表現(xiàn)出一些亮點：經(jīng)濟增長處于合理區(qū)間，盡管三季度以后下行壓力有所加大。在創(chuàng)新發(fā)展方面，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用日益增強，高質(zhì)量發(fā)展新動能加速形成，市場主體活力得到進一步激發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)。在協(xié)調(diào)方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化有力有效推進，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。在綠色發(fā)展方面，多措并舉推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明建設(shè)取得重要進展。在開放發(fā)展方面，改革開放持續(xù)推進，外貿(mào)實現(xiàn)超預(yù)期增長。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，城鎮(zhèn)勞動力市場韌性較強，整體平穩(wěn)的就業(yè)態(tài)勢得以延續(xù)。此外，2021年中國宏觀杠桿率有所降低，金融風(fēng)險防范化解正在有序推進，向制度建設(shè)層面深入。
2021年，我國經(jīng)濟不僅是增長速度有望實現(xiàn)8%左右的增長，在全球遙遙領(lǐng)先，對全球經(jīng)濟增長繼續(xù)作出巨大貢獻，同時中國在2021年產(chǎn)業(yè)升級、新動能的成長、數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)藥制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新能源、綠色轉(zhuǎn)型這些方面都是明顯升級加快。這是中國經(jīng)濟2021年明顯的亮點。
但是當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨不少困難。居民可支配收入增速兩年平均仍然慢于GDP增速，消費恢復(fù)仍然乏力，有效需求偏弱，需求端弱于生產(chǎn)端矛盾仍未發(fā)生改變。就業(yè)質(zhì)量仍有待鞏固，中青年群體就業(yè)不足問題凸顯?；A(chǔ)科技、關(guān)鍵零部件和產(chǎn)業(yè)鏈短板亟待加強。數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展的背景下，數(shù)字經(jīng)濟的核心技術(shù)仍然短缺。大宗商品價格上漲顯著抬升了中下游企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)成本，煤炭、電力領(lǐng)域出現(xiàn)了階段性運營緊張。個別大型房企因盲目擴張和經(jīng)營管理不善導(dǎo)致風(fēng)險暴露。它的影響還需要持續(xù)關(guān)注。
三、對2022年經(jīng)濟工作基本思路和主要預(yù)期目標(biāo)的建議
2022年將召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年，做好經(jīng)濟工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，以滿意人民日益增長的美好生活需要為根本目的。
做好2022年的經(jīng)濟工作要堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，特別是要統(tǒng)籌好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，科學(xué)精準(zhǔn)實施疫情防控和宏觀政策，強化科技戰(zhàn)略支撐，持續(xù)為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)新動能，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，擴大高水平對外開放，保持社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
對2022年經(jīng)濟發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)的建議。建議國內(nèi)生產(chǎn)總值增長設(shè)定在5%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費人均漲幅3%左右，進出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡，居民收入穩(wěn)步增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值、二氧化碳排放繼續(xù)下降，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。過去幾年我們一般設(shè)定是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降，我們建議改為單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放繼續(xù)下降。能耗里既包含清潔能源也包含非清潔能源，既包含高碳能源也包含低碳能源，我們要更加強調(diào)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放繼續(xù)下降。
建議2022年經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5%以上的主要考慮是：2022年我國潛在經(jīng)濟增長率約為5.5%，但受疫情反復(fù)、大宗商品上漲等影響，實際增長速度可能略低于潛在增長率，目標(biāo)設(shè)定為5%以上，留有一定余地，較為穩(wěn)妥，也有利于各方面集中精力推動改革創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展。5%以上的增速能夠確保完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)，考慮到2022年城鎮(zhèn)男性勞動者退休規(guī)模預(yù)計明顯大于2021年，疫后經(jīng)濟恢復(fù)勢頭延續(xù)環(huán)境因素，2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)可能超過1300萬人。因為2022年要退休的男性勞動力，大部分1962年出生，1962年、1963年是中國人口出生高峰年，因此2022年是退休高峰年，移出更多新增就業(yè)崗位。因此5%以上的增速能夠確保完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)。當(dāng)然有一個不確定性，如果2022年全球疫情再度明顯惡化，特別是現(xiàn)在新的病毒傳播，實現(xiàn)5%以上的增速并不容易，需要各方面付出艱辛努力才可能實現(xiàn)。
對于通貨膨脹，建議2022年居民消費價格指數(shù)漲幅預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為3%左右，同時預(yù)計2022年生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)PPI漲幅將下降到5%左右，主要原因在于一方面國際大宗商品價格經(jīng)歷了過去幾個季度較為普遍的大幅度上漲后，一些門類大宗商品長勢正在逐漸趨緩，特別是我國多項保供穩(wěn)價政策作用下，煤炭等部分門類大宗商品價格近期已經(jīng)高位回落，這些因素將帶動2022年P(guān)PI漲幅收窄。另一方面前期漲價因素已經(jīng)明顯太高了上游能源原材料價格水平，使得中下游和最終消費端未來一段時期仍將面臨上游成本轉(zhuǎn)嫁傳導(dǎo)的壓力，加之部門領(lǐng)域關(guān)鍵零部件供應(yīng)短缺，以及豬肉價格可能觸底回暖，預(yù)計2022年CPI漲幅相比2021年將有所擴大。但總體而言，在疫情不確定性尤存，居民消費恢復(fù)不充分、不穩(wěn)固的情況下，2022年CPI將處于溫和區(qū)間，出現(xiàn)全面通脹風(fēng)險的可能性不大。
四、做好2022年經(jīng)濟工作的政策建議
給出了四方面的建議：
一是積極財政政策加力提效，繼續(xù)保持一定的支出強度，更加注重促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和以人為核心的城鎮(zhèn)化，對沖經(jīng)濟增長下行壓力。繼續(xù)保持適當(dāng)赤字規(guī)模，財政支出節(jié)奏適當(dāng)前移。2022年全國一般公共預(yù)算赤字率可設(shè)為3%左右，財政赤字規(guī)模大約為3700億元，比2021年增加300億元。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，積極財政政策應(yīng)加大對“兩新一重”建設(shè)，技術(shù)改造、產(chǎn)能綠化等領(lǐng)域支持力度，通過財政支出助力供給側(cè)固本培元。在教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域擴大供給，提高品質(zhì)，促進以人為核心的城鎮(zhèn)化。優(yōu)化地方政府債務(wù)管理。提高地方政府專項債發(fā)行與“十四五”重大投資項目匹配，提高地方債發(fā)行和使用效率，提高社會資本參與專項債項目的積極性。完善社會保障制度。加大力度向社?；饎潛車衅髽I(yè)和金融機構(gòu)的利潤，補充社?；?。加快改革戶籍制度，降低人戶分離人口比例，推進基本公共服務(wù)均等化，緩解人口流入地和流出地之間的收支矛盾。針對疫情局部散發(fā)局面，研究設(shè)立補償救助措施，穩(wěn)定市場主體尤其是服務(wù)業(yè)中小微主體的預(yù)期、信心和投資意愿。因為疫情多點散發(fā)，很難判斷在哪個地方出現(xiàn)。如果在某個街道、某個社區(qū)出現(xiàn)，中央財政可以出手，對這個地方街道、社區(qū)的一些企業(yè)和居民實施現(xiàn)金救助，設(shè)立補償措施。
二是穩(wěn)健的貨幣政策要穩(wěn)量降負，增強信貸總量增長的穩(wěn)定性，引導(dǎo)實體經(jīng)濟平均融資利率下行，降低實體經(jīng)濟利息負擔(dān)，有效應(yīng)對成本推升型通脹。
1.在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，貨幣政策在堅持穩(wěn)健基調(diào)的基礎(chǔ)上，邊際上可適度寬松，保持實際經(jīng)濟流動性合理充裕，既要用再貸款、再貼現(xiàn)、直達工具等結(jié)構(gòu)性工具，也要注重貨幣政策總量工具在宏觀調(diào)控中的基礎(chǔ)性作用。最近總理講到我們在適當(dāng)?shù)臅r機進一步降準(zhǔn)。
2.供需兩側(cè)雙管齊下，增強信貸總量增長穩(wěn)定性，高度重視當(dāng)前企業(yè)信貸意愿不足和社會融資規(guī)模增速放緩情況，一方面緩解信貸需求端的不合理約束，合理增加保障性租賃住房信貸及居民合理改善型住房信貸，適度提高市場化高效能主體的信貸意愿，避免信貸增速和社會融資規(guī)模增速進一步下滑。另一方面增強對商業(yè)銀行尤其是中小銀行發(fā)行永續(xù)債的支持力度，提高銀行體系信貸投放能力。
3.利用好美聯(lián)儲貨幣政策調(diào)整將動未動的時間窗口，合理引導(dǎo)實際貸款利率進一步降低，來緩解大宗商品價格上漲對實體經(jīng)濟尤其是中小微企業(yè)造成的成本上升壓力。
4.利用好碳減排支持工具，推動穩(wěn)步有序落地生效。為生產(chǎn)和使用清潔能源、促進節(jié)能環(huán)保、開發(fā)運用碳減排技術(shù)等經(jīng)濟活動提供適宜的低成本資金，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)。同時繼續(xù)對符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的煤電、煤炭傳統(tǒng)能源項目提供合理信貸支持，避免盲目現(xiàn)貸抽貸造成融資接續(xù)困難，威脅能源供給穩(wěn)定。
5.靈活應(yīng)對美聯(lián)儲貨幣政策調(diào)整的外溢效應(yīng)，堅持以我為主，實施國內(nèi)貨幣政策。面對中美經(jīng)濟周期錯位，增速差收窄格局，適度調(diào)高穩(wěn)增長在宏觀政策制定中的權(quán)重，避免貨幣政策跟隨美聯(lián)儲被動收緊。
三是堅持就業(yè)優(yōu)先政策，加快破除勞動力市場結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)性矛盾，強化城鎮(zhèn)就業(yè)擴容體制。
1.擴大市場的就業(yè)容納能力，加大對民營企業(yè)的減負力度，加快優(yōu)化保市場主體援企穩(wěn)崗的方式，對暫時性經(jīng)營困難企業(yè)補貼性的扶上馬、送一程之后，要更加注重以優(yōu)化營商環(huán)境降低制度成本，適當(dāng)政策傾斜等柔性扶持方式，增進企業(yè)自身發(fā)展的動力，不能持續(xù)扶持。如果它本身就該淘汰的就要讓它淘汰。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強穩(wěn)崗擴就業(yè)的持續(xù)性。
2.進一步增進公共就業(yè)服務(wù)的普惠性和政策精準(zhǔn)性，密切關(guān)注退出性限制性行業(yè)規(guī)模性人員溢出。注重激發(fā)勞動者個人參與勞動力市場匹配篩選的積極性，提升應(yīng)對勞動力市場變化能力。加快消除各種就業(yè)歧視，把吸納已育婦女就業(yè)情況納入履行社會責(zé)任的考察。
3.以鼓勵勞動者就業(yè)或創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，提高財政就業(yè)補助資金使用效率，推動財政就業(yè)政策更多向末端勞動者延伸，更好發(fā)揮各類公共資金的就業(yè)促進作用。
4.以緩解制造業(yè)招工難為重點，促進就業(yè)質(zhì)量提升。剛才蔡院長也講到，在制造業(yè)方面它是高質(zhì)量的就業(yè)，但是招工很難，一方面要重點推進用工主體降本增效，提升盈利能力，改善薪酬待遇和工作環(huán)境，大幅提高制造業(yè)對青年群體吸引力，另一方面促進制造業(yè)與高等教育、職業(yè)教育、技能培訓(xùn)的互動融合，提高各類勞動者適應(yīng)制造業(yè)就業(yè)能力。
5.持續(xù)擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力，并通過改善生產(chǎn)率提高從業(yè)人員報酬。發(fā)展先進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，科學(xué)統(tǒng)籌促進生活服務(wù)等密接服務(wù)業(yè)加快修復(fù)，吸納更多農(nóng)村適齡勞動力到城市務(wù)工，提高農(nóng)村勞動力工資性收入。
四是加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、競爭方面的政策協(xié)調(diào)，既要防止相互掣肘，也要避免政策疊加共振。
要把握經(jīng)濟周期波動規(guī)律，提高能耗雙控限產(chǎn)政策的分階段分區(qū)域?qū)嵤椥浴Ｔ趫?zhí)行房地產(chǎn)“三條紅線”“兩集中”的過程中，要積極推動房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)軟著陸，既要防止土地拍賣頻繁流標(biāo)、熱點城市供給不足，導(dǎo)致后期房價暴漲，又要防止四五線城市房價過快下跌，引發(fā)連帶風(fēng)險。要注重反壟斷監(jiān)管的市場溝通，引導(dǎo)市場預(yù)期，凝聚多方共識，減輕市場振蕩?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展條件下，相關(guān)法律法規(guī)可能出現(xiàn)之后，要及時完善法律法規(guī)在實施有關(guān)政策時提前預(yù)告，科學(xué)引導(dǎo)市場預(yù)期，增強市場主體發(fā)展信心，推動各類市場主體依法合規(guī)經(jīng)營和持續(xù)健康發(fā)展。一方面要規(guī)范監(jiān)管，另一方面要促進發(fā)展，對于數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)要齊抓共管，目的是保持持續(xù)健康發(fā)展。
五、對2022年經(jīng)濟工作重點任務(wù)的建議
2022年繼續(xù)做好點狀疫情防控、加大疫苗接種力度，視情優(yōu)化疫情防控策略同時，進一步鞏固經(jīng)濟恢復(fù)態(tài)勢，且確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，同時兼顧長遠，進一步為促進經(jīng)濟長期持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展打基礎(chǔ)、聚動能。重點抓好以下幾方面工作：一是推動需求結(jié)構(gòu)升級，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。充分挖掘國內(nèi)市場潛力，推動消費擴容升級。促進城鄉(xiāng)居民收入加快增長，著力繪就共同富裕的民生底色，促進著力增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進形成城鄉(xiāng)要素雙向流動新格局。二是推動供給結(jié)構(gòu)升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。2022年要持續(xù)大好勢頭，加快完善科技管理體制機制，不斷強化科技創(chuàng)新能力，打好科技創(chuàng)新三年攻堅戰(zhàn)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和智能制造，切實增強產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)定性和韌性。統(tǒng)籌有序做好碳達峰碳中和工作，穩(wěn)步促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。三是努力做好保供穩(wěn)價工作，有效應(yīng)對成本提升型通脹。四是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，做好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作。五是加快推進重點領(lǐng)域改革，建設(shè)更高水平開放性經(jīng)濟新體制。著力優(yōu)化營商環(huán)境，更加注重調(diào)動市場主體發(fā)展積極性。全國20幾個自貿(mào)區(qū)的成功實踐和負面清單加快復(fù)制推廣到全國實施。
六、2022年中國經(jīng)濟預(yù)測
2021年中國經(jīng)濟增長8%左右，2020-2021年兩年平均增長5.1%，考慮到全球疫情仍在持續(xù)，預(yù)計2022年中國經(jīng)濟增長5.3%左右，2020-2022年平均增長5.2%，三年增速高于疫情前兩年平均增速5.1%，說明經(jīng)濟在持續(xù)恢復(fù)過程中，但略低于潛在增長率5.5%。這是因為有疫情的影響，要達到這個增長率是很困難的。隨著主要經(jīng)濟體產(chǎn)能逐步修復(fù)，中國出口替代效應(yīng)將有所減弱，新出口訂單PMI領(lǐng)先指標(biāo)連續(xù)多月處于收縮區(qū)間，中長期下滑趨勢明顯，預(yù)計2022年我國口和出口增速分別為10.4%和6%，增速明顯回落，但仍然保持一定韌性。預(yù)計2022年物價總體溫和上漲，PPI漲幅下降，CPI漲幅提高，PPI上漲5%左右，CPI上漲2.5%左右，二者剪刀差明顯縮小。需要說明的是，對于2022年預(yù)測因疫情變化而存在向下調(diào)整的可能。
具體指標(biāo)預(yù)測在藍皮書中有詳細報告。最后我說明一下，2022年《經(jīng)濟藍皮書》的篇章結(jié)構(gòu)，我們的內(nèi)容是由三位領(lǐng)導(dǎo)在前面序言，謝伏瞻、蔡昉、江小涓，三位的報告之后，我們有24個報告，分為總報告“宏觀走勢與政策展望”篇章、“財政運行與稅收分析”篇章、“貨幣金融與風(fēng)險防范”篇章、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型”篇章、“投資消費與對外貿(mào)易”篇章、“就業(yè)、收入與共同富裕”篇章，共24章，加前面三個報告共27個報告，內(nèi)容比較豐富，我們請國內(nèi)外知名專家學(xué)者撰稿。今天參加發(fā)布會的6位專家只是占24個報告的1/4，很多專家因為時間限制無法邀請到現(xiàn)場，以后還有機會，我們希望把《經(jīng)濟藍皮書》打造成為堅持質(zhì)量第一、堅持問題導(dǎo)向、敏銳捕捉國內(nèi)的熱點問題和苗頭性問題，提供政策展望和政策建議，為各行各業(yè)提供有益的參考。
王利民:
感謝雪松研究員的發(fā)言。這部報告是歲尾年尾，今年各類研發(fā)機構(gòu)發(fā)布的相關(guān)的宏觀經(jīng)濟預(yù)測報告的第一部。下面將有5位研究員作專題報告。首先有請中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所張平研究員作報告。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員張平:
非常高興能夠有機會在這兒作簡短的講演。首先，我非常贊成雪松提出來明年的經(jīng)濟增長應(yīng)該定一個調(diào)，5%還是更高或者更低，我認(rèn)為GDP目標(biāo)依然是重中之重，一旦失去GDP目標(biāo)對很多政策的統(tǒng)領(lǐng)都會有不小的沖突。中國經(jīng)過疫情沖擊以后要恢復(fù)信心，要恢復(fù)增長，我贊成藍皮書中提出的5%的GDP增長目標(biāo)，這有助于我們統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟增長。
2021年多種因素疊加減弱了我們的經(jīng)濟增長，最嚴(yán)峻的問題還是疫情，疫情沖擊使得我們預(yù)測的波動很大。社科院的這幾個預(yù)測差別不大。疫情沖擊、碳中和、拉閘限電又是一次沖擊，國內(nèi)強化監(jiān)管也減弱了很多行業(yè)。財政今年是收縮的，貨幣政策也是比較正常的，并沒有明顯的擴張?zhí)卣鳌＿@幾個因素疊加削弱了我們的增長。
另外可以看到全球的預(yù)測，IMF下調(diào)中國到5.6%，10月之前他們作的預(yù)測，估計會進一步下調(diào)。高盛最新的預(yù)測，中國增速4.8%，低于5%。這里一個潛在的就是隱含了疫情沖擊的不確定性和全球的一些變動。不管是IMF還是高盛的這些預(yù)測都是圍繞5%上下波動，我認(rèn)為明年的增長這是我們能夠理解的一些事情。
我想中國經(jīng)濟增長不僅有短期問題，還有一些長期的討論。在短期看動力，下降最快的是投資。房地產(chǎn)估計也會向負增長轉(zhuǎn)變?；髂昕赡芾秸鲩L對沖房地產(chǎn)的下降。現(xiàn)在主要依靠于出口。雪松預(yù)測到明年還會轉(zhuǎn)弱一點。整體來看，我們的投資對中國經(jīng)濟的帶動壓力是比較大的。
可以看到投資的貢獻率，三季度出現(xiàn)了負，這是少有的。如果房地產(chǎn)沒有基建對沖，四季度和明年一季度可能超預(yù)期的下滑，對經(jīng)濟還有負面影響。所以要討論投資壓力是比較大的，這種投資壓力與短期政策和長期問題都有關(guān)聯(lián)。
未來的增長是典型的K型發(fā)展，有的很好，比如江小涓教授講的數(shù)字化一片紅火，但是實體壓力很大。新能源很好，但是傳統(tǒng)的拉閘限電，傳統(tǒng)電廠折騰得很厲害，這都是一些K型特征，這種結(jié)構(gòu)性特征也是全球和中國面臨的巨大挑戰(zhàn)，這需要我們調(diào)整和適應(yīng)。這一輪經(jīng)濟特征表現(xiàn)為K型特征是非常不同的。中國如何在這一次全球經(jīng)濟大調(diào)整中把握好結(jié)構(gòu)，進行再調(diào)整，這是中國未來發(fā)展非常重要的。
