提振消費(fèi)和投資一攬子重磅舉措在途 打造強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)新版施工圖出爐
文章來(lái)源：發(fā)布時(shí)間：2019-03-07
基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案、居民增收三年行動(dòng)方案將出
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，2019年新一輪促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“施工圖”和“任務(wù)書(shū)”已浮出水面，提振消費(fèi)和投資方面一攬子重磅舉措在途。在培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)方面，將制定出臺(tái)促進(jìn)汽車(chē)、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施，研究制定健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)綱要，還將研究制定居民增收三年行動(dòng)方案，進(jìn)一步增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。在促進(jìn)有效投資方面，將制定基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰6日在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，國(guó)家發(fā)展改革委先后會(huì)同相關(guān)部門(mén)，圍繞八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域研究制定促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的政策措施，出臺(tái)后將抓緊組織實(shí)施?！ ≌ぷ鲌?bào)告提出，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。
消費(fèi)方面，今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了24條舉措，進(jìn)一步優(yōu)化供給，推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。全國(guó)政協(xié)委員楊偉民表示，中國(guó)有近14億人口，中等收入群體超過(guò)4億人，還有近10億人沒(méi)有進(jìn)入中等收入群體，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有很大空間。
下一步擴(kuò)大消費(fèi)的發(fā)力點(diǎn)在哪里？政府工作報(bào)告提出，要順應(yīng)消費(fèi)需求的新變化，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給?！跋M(fèi)包括剛性消費(fèi)和改善性消費(fèi)，剛性消費(fèi)是基本穩(wěn)定的，真正擴(kuò)大消費(fèi)，要在改善性消費(fèi)上做文章，在滿(mǎn)足基本生活需求的同時(shí)，豐富改善性消費(fèi)市場(chǎng)供給，創(chuàng)造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。”全國(guó)政協(xié)委員劉尚希表示。
據(jù)了解，對(duì)于培育消費(fèi)惠民新增長(zhǎng)點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)正在加快部署。今年將制定出臺(tái)促進(jìn)汽車(chē)、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施，研究制定健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)綱要。全國(guó)政協(xié)委員、北汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼表示，新能源汽車(chē)保持高速增長(zhǎng)，已成為汽車(chē)消費(fèi)的熱點(diǎn)。隨著穩(wěn)定汽車(chē)消費(fèi)、繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車(chē)購(gòu)置優(yōu)惠政策、培育新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群等利好釋放，新能源汽車(chē)發(fā)展還有很大潛力。
“一老一小”也是重點(diǎn)培育的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。“要出臺(tái)實(shí)施扶持養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策措施，釋放滿(mǎn)足養(yǎng)老消費(fèi)、育兒消費(fèi)、家政服務(wù)消費(fèi)的需要。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆表示。
消費(fèi)需求的增加離不開(kāi)居民收入的增加。在推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面，政府工作報(bào)告提出，多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。國(guó)家發(fā)展改革委表示，今年除了保就業(yè)促增收、落實(shí)減稅降費(fèi)之外，還將研究制定居民增收三年行動(dòng)方案，深化收入分配制度改革。
可以看出，政府高度重視減稅降費(fèi)工作，今年超出預(yù)期的減稅降費(fèi)力度充分體現(xiàn)政府讓利于民的決心和誠(chéng)意。除了壓降稅費(fèi)成本之外，政府工作報(bào)告對(duì)其他方面的“降成本”舉措做了統(tǒng)籌安排，包括引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、降低貸款成本；切實(shí)使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低；要深化“放管服”改革，推動(dòng)降低制度性交易成本等。
與著眼“放水養(yǎng)魚(yú)”的減稅降費(fèi)一樣，這些措施都有利于降低企業(yè)所面臨的各項(xiàng)成本，推動(dòng)企業(yè)盈利水平回升，進(jìn)而帶來(lái)信用風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步緩解、企業(yè)信心的進(jìn)一步修復(fù)和市場(chǎng)活力的進(jìn)一步釋放，有助于穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
事實(shí)上，這些降成本舉措，都旨在“激發(fā)市場(chǎng)主體活力”。與以往更加注重通過(guò)政策放松、基建發(fā)力等傳統(tǒng)穩(wěn)增長(zhǎng)手段相比，今年政府對(duì)于“市場(chǎng)活力”極為重視。政府工作報(bào)告明確指出，只要市場(chǎng)主體有活力，就能增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。而改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)也充分證明，只要市場(chǎng)主體充滿(mǎn)活力，我們就能夠從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。水大才能魚(yú)大，民富必然國(guó)強(qiáng)。
全國(guó)政協(xié)委員楊德才表示，支撐消費(fèi)必須以老百姓的收入增長(zhǎng)為前提，而且要以絕大多數(shù)老百姓收入增長(zhǎng)為前提?！巴晟粕鐣?huì)保障機(jī)制，也是增加可支配收入和提升消費(fèi)意愿的重要途徑，有助于建立長(zhǎng)效消費(fèi)機(jī)制。”劉尚希說(shuō)。
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域促進(jìn)有效投資，也是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵。政府工作報(bào)告提出，合理擴(kuò)大有效投資。緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。
根據(jù)今年預(yù)算報(bào)告，2019年，中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元，將優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化績(jī)效考核，重點(diǎn)用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。
國(guó)家發(fā)展改革委透露，2019年將制定基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，推進(jìn)落實(shí)保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度有關(guān)舉措。
廈門(mén)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心教授林致遠(yuǎn)認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，意味著基礎(chǔ)設(shè)施將從“有沒(méi)有”到“好不好”轉(zhuǎn)變，安全性、耐久性、便捷性不斷提高，更加智能、清潔、高端，更趨標(biāo)準(zhǔn)化和一體暢聯(lián)?！巴七M(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，有助于降低企業(yè)間、部門(mén)間和產(chǎn)業(yè)間的交易成本，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，提升整個(gè)供給體系的質(zhì)量和效率，這也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義?！?/p>
投資的錢(qián)從哪里來(lái)？國(guó)家發(fā)展改革委表示，要建立健全吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、投標(biāo)聯(lián)合體等多方式參與PPP項(xiàng)目?！拔覀儾槐匾矝](méi)有可能去搞‘大水漫灌’，而是突出精準(zhǔn)投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)調(diào)控，拉動(dòng)和撬動(dòng)社會(huì)資本，主要是民間資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的投資。”何立峰說(shuō)。
政府工作報(bào)告提出，創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開(kāi)發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
就如何激發(fā)民間投資活力，何立峰表示，目前正在采取一系列措施，一是降低準(zhǔn)入門(mén)檻，擴(kuò)大準(zhǔn)入空間；二是幫助民間投資解決融資以及建設(shè)過(guò)程中的政府部門(mén)服務(wù)問(wèn)題等。
“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)，是一個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)?！焙瘟⒎逭f(shuō)。記者了解到，今年還將加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，制定加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。
“中國(guó)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有必要也有可能。”何立峰說(shuō)，只要認(rèn)真落實(shí)好“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提供更多高品質(zhì)高質(zhì)量的產(chǎn)品，不斷提供高品質(zhì)高質(zhì)量的服務(wù)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)大。
